受國內(nèi)外市場需求下降、國際大宗商品價格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響，河南省煤炭行業(yè)特別是省骨干煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、效益大幅下滑。根據(jù)中央和河南省委經(jīng)濟工作會議要求，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，有效化解和防控風險，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進煤炭行業(yè)扭虧解困，河南省人民政府近日發(fā)布了《關(guān)于促進煤炭行業(yè)解困的意見》，這是不是意味著煤炭行業(yè)的春天已經(jīng)到了？而我們嵩陽煤機要猛虎出籠么？

《意見》提出，首先要完善煤電協(xié)作機制，促進煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

將省外來電納入對省電力公司目標考核體系，優(yōu)化節(jié)能調(diào)度運行機制，合理控制國家計劃以外的省外來電，增加外送電量，提高全省發(fā)電運行負荷率。

認真組織落實省內(nèi)電煤中長期購銷協(xié)議，做好2016年電煤合同簽訂工作，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購省骨干煤炭企業(yè)電煤。建立省內(nèi)中長期煤炭買賣合作協(xié)議合同采購與發(fā)電基礎(chǔ)電量掛鉤的“以罰定獎”制度，獎勵超額采購省內(nèi)電煤的發(fā)電企業(yè)。

由省發(fā)展改革委、能源局牽頭，會同省工業(yè)和信息化委，協(xié)調(diào)供需雙方，遵循煤炭市場規(guī)律，兼顧煤保電期間省內(nèi)外電煤差價，建立省內(nèi)中長期煤炭買賣合作協(xié)議電煤價格參照環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)浮動50%調(diào)整機制，推動煤電供需雙方加強協(xié)作。

《意見》明確將改革資源環(huán)境價款征繳辦法，加強商品煤質(zhì)量監(jiān)管。

調(diào)整煤炭資源配置政策，按照我省調(diào)整重要礦產(chǎn)資源整合與配置政策的規(guī)定，1200米以深的資源暫不出讓。改進煤炭資源價款征收方式，取消預(yù)配置資源價款年度征收計劃，不再預(yù)收探礦權(quán)價款。

從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

結(jié)合藍天工程行動計劃實施方案，認真落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強化商品煤生產(chǎn)、使用全過程檢驗監(jiān)管，禁入、禁用高硫高灰份等不符合規(guī)定的低質(zhì)煤、劣質(zhì)煤。

《意見》表示，省政府金融辦會同有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決省骨干煤炭企業(yè)重大資金問題。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。對企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目調(diào)整行業(yè)標識，在信貸政策方面給予傾斜。支持省骨干煤炭企業(yè)通過金融市場等多種渠道融資，加大股權(quán)性融資力度，發(fā)債替代高成本融資。

2016—2018年，免收省骨干煤炭企業(yè)國有資本收益，支持企業(yè)發(fā)展。按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進項稅額抵扣有關(guān)事項的通知》(財稅〔2015〕117號)要求，擴大煤炭行業(yè)增值稅抵扣范圍，指導(dǎo)企業(yè)用好用足相關(guān)政策。按照《國家安監(jiān)總局關(guān)于開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動的通知》(安監(jiān)總科技〔2015〕63號)要求，購置的新裝備可一次性攤?cè)氤杀尽?/span>

此外在淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能方面《意見》提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目及煤礦生產(chǎn)能力核增項目;確因結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級需要新增產(chǎn)能的，一律實行減量置換。

用3年左右時間，依照國家退出標準，關(guān)閉淘汰下列礦井：資源枯竭、不符合環(huán)保政策的礦井，剩余服務(wù)年限或剩余可采儲量達不到國家規(guī)定的礦井，采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的礦井，資源賦存條件差、違法違規(guī)生產(chǎn)或建設(shè)的礦井，發(fā)生較大安全事故、規(guī)模達不到國家規(guī)定的高瓦斯礦井，長期虧損、資不抵債、不承擔社會責任、惡意欠交稅金和社會保障金的礦井以及其他國家明令關(guān)閉退出的礦井。

《意見》全文如下：

河南省人民政府關(guān)于促進煤炭行業(yè)解困的意見

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

煤炭工業(yè)是河南省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。受國內(nèi)外市場需求下降、國際大宗商品價格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響，河南省煤炭行業(yè)特別是省骨干煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、效益大幅下滑。根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議要求，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，有效化解和防控風險，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進煤炭行業(yè)扭虧解困，現(xiàn)提出以下意見。

一、完善煤電協(xié)作機制，促進煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

(一)穩(wěn)定省內(nèi)發(fā)電市場。將省外來電納入對省電力公司目標考核體系，優(yōu)化節(jié)能調(diào)度運行機制，合理控制國家計劃以外的省外來電，增加外送電量，提高全省發(fā)電運行負荷率。

責任單位：省發(fā)展改革委、能源局、電力公司。

(二)完善中長期煤炭買賣合作協(xié)議機制。保量提質(zhì)，價差合理，加強考核，確保各年度省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)采購省骨干煤炭企業(yè)中長期煤炭買賣合作協(xié)議合同落實到位。

1.認真組織落實省內(nèi)電煤中長期購銷協(xié)議，做好2016年電煤合同簽訂工作，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購省骨干煤炭企業(yè)電煤。督促兌現(xiàn)年度電煤購銷合同，完善“日統(tǒng)計、月考核、季兌現(xiàn)”機制，建立省內(nèi)中長期煤炭買賣合作協(xié)議合同采購與發(fā)電基礎(chǔ)電量掛鉤的“以罰定獎”制度，獎勵超額采購省內(nèi)電煤的發(fā)電企業(yè)。

2.研究探索將執(zhí)行中長期煤炭買賣合作協(xié)議合同情況與調(diào)控電力企業(yè)新上電源項目掛鉤機制，促進中長期煤炭買賣合作協(xié)議合同落實。鼓勵和支持新投產(chǎn)電源項目與省骨干煤炭企業(yè)建立長期購銷關(guān)系。

3.由省發(fā)展改革委、能源局牽頭，會同省工業(yè)和信息化委，協(xié)調(diào)供需雙方，遵循煤炭市場規(guī)律，兼顧煤保電期間省內(nèi)外電煤差價，建立省內(nèi)中長期煤炭買賣合作協(xié)議電煤價格參照環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)浮動50%調(diào)整機制，推動煤電供需雙方加強協(xié)作。

4.省內(nèi)發(fā)電企業(yè)電煤貨款結(jié)算周期不得超過上網(wǎng)電費結(jié)算周期，銀行承兌匯票比例控制在30%以內(nèi)，嚴禁新開承兌匯票結(jié)算電煤貨款。

責任單位：省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳。

(三)促進煤電一體化發(fā)展。探索建立省骨干煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合作發(fā)展新機制，制定河南省煤電一體化發(fā)展專項方案，在煤電聯(lián)營比例、煤炭就地轉(zhuǎn)化量、省外來電與省內(nèi)電廠發(fā)電小時數(shù)平衡等方面，科學(xué)測算、統(tǒng)籌安排。加快發(fā)展煤電一體化，推動省內(nèi)火電企業(yè)通過股權(quán)置換、增資擴股等方式，參股或控股省骨干煤炭企業(yè)。對參股、控股煤炭企業(yè)產(chǎn)能占電煤實際消耗量比例達到國家獎勵要求，按需使用參股、控股煤礦產(chǎn)煤的火電企業(yè)，省在發(fā)電計劃上予以獎勵。

責任單位：省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委。

二、改革資源環(huán)境價款征繳辦法，加強商品煤質(zhì)量監(jiān)管

(四)調(diào)整煤炭資源價款征收辦法。調(diào)整煤炭資源配置政策，按照河南省調(diào)整重要礦產(chǎn)資源整合與配置政策的規(guī)定，1200米以深的資源暫不出讓。改進煤炭資源價款征收方式，取消預(yù)配置資源價款年度征收計劃，不再預(yù)收探礦權(quán)價款。

責任單位：省國土資源廳、財政廳。

(五)加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)。支持已預(yù)配置的煤炭資源抓緊辦理礦業(yè)權(quán)證，由省骨干煤炭企業(yè)持省政府同意協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的書面意見，向省國土資源廳提出辦理礦業(yè)權(quán)申請。省國土資源廳和有關(guān)機構(gòu)參考國土資源部指導(dǎo)價以及類似條件的最低市場價，評估備案礦業(yè)權(quán)價款，加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)。對企業(yè)已繳納的預(yù)付價款(含已預(yù)收1200米以深部分)，允許在集團內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)配辦理礦業(yè)權(quán)。對需要補繳的價款，在兩年內(nèi)分期繳納；對數(shù)額較大或繳納確有困難的企業(yè)，經(jīng)主管部門批準，可適當延長繳款年限或按規(guī)定緩繳。

責任單位：省國土資源廳、財政廳。

(六)促進環(huán)境恢復(fù)治理。煤炭企業(yè)應(yīng)嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。項目完成后由礦山所在地國土資源、財政和環(huán)保部門抓緊組織聯(lián)合驗收，按規(guī)定及時返還保證金，對久拖不驗的嚴肅問責。具備“邊開采邊治理”條件的煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和村莊搬遷項目，由企業(yè)申請并經(jīng)有關(guān)部門批準，可根據(jù)治理方案按需要提前使用保證金。對恢復(fù)治理不到位，達不到治理效果和要求的，按照事后監(jiān)管原則依法依規(guī)處置。

責任單位：省國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

(七)調(diào)整環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存使用辦法。從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。修訂《河南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，調(diào)整保證金繳存使用辦法，完善管理措施，簡化辦事程序，提高資金使用效率。降低環(huán)境治理保證金繳存標準，結(jié)合治理需要，建立三年修訂標準的工作機制。已繳存的保證金由省轄市、省直管縣(市)財政部門指定一個銀行賬戶集中存取，允許集團公司在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用，原分散在省內(nèi)各地的保證金賬戶一律銷戶，由同級財政部門會同國土資源、環(huán)保部門對保證金專戶進行監(jiān)控。

責任單位：省國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

(八)強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合藍天工程行動計劃實施方案，認真落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強化商品煤生產(chǎn)、使用全過程檢驗監(jiān)管，禁入、禁用高硫高灰份等不符合規(guī)定的低質(zhì)煤、劣質(zhì)煤。加強對燃煤電廠的環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，對違反規(guī)定采購使用高硫高灰份煤的企業(yè)，按照環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定嚴格處罰。研究出臺適當降低洗選煤資源稅折算率等支持政策，推進煤炭高效清潔利用，鼓勵推廣使用潔凈煤。

責任單位：省工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)保廳、財政廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局。

三、加大資金政策支持力度，減輕企業(yè)負擔

(九)支持企業(yè)多渠道融通資金。

1.金融機構(gòu)要加強金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。建立主辦銀行機制，對經(jīng)營遇到困難，但符合產(chǎn)業(yè)政策、承擔的社會責任重、產(chǎn)品有市場，經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理能有效提升市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，繼續(xù)支持其合理的信貸需求，不抽貸、不斷貸，不上浮利率，降低資金成本。

責任單位：省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局。

2.省政府金融辦會同有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決省骨干煤炭企業(yè)重大資金問題。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。對企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目調(diào)整行業(yè)標識，在信貸政策方面給予傾斜。支持省骨干煤炭企業(yè)通過金融市場等多種渠道融資，加大股權(quán)性融資力度，發(fā)債替代高成本融資。

3.運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬壞賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置力度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

4.指導(dǎo)省骨干煤炭企業(yè)加強資金管控，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，嚴控擔保行為，防范財務(wù)風險。

責任單位：省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省政府國資委、省發(fā)展改革委。

(十)加強財稅和土地政策支持。

1.2016—2018年，每年安排2億元資金，對省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)型升級項目給予專項補助，具體辦法由省工業(yè)和信息化委會同省財政廳、發(fā)展改革委研究制定。先進制造業(yè)集群培育基金優(yōu)先用于支持省骨干煤炭企業(yè)實施新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，搶占高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。有關(guān)部門和省轄市、縣(市、區(qū))政府在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金和政策方面給予省骨干煤炭企業(yè)傾斜。

責任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、安全監(jiān)管局，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

2.2016—2018年，免收省骨干煤炭企業(yè)國有資本收益，支持企業(yè)發(fā)展。按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進項稅額抵扣有關(guān)事項的通知》(財稅〔2015〕117號)要求，擴大煤炭行業(yè)增值稅抵扣范圍，指導(dǎo)企業(yè)用好用足相關(guān)政策。按照《國家安監(jiān)總局關(guān)于開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動的通知》(安監(jiān)總科技〔2015〕63號)要求，購置的新裝備可一次性攤?cè)氤杀尽?/span>

責任單位：省財政廳、國稅局，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

3.盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

責任單位：省國土資源廳、財政廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

4.化工企業(yè)“退城進園”優(yōu)惠政策優(yōu)先向符合條件的省骨干煤炭企業(yè)傾斜。省骨干煤炭企業(yè)下屬危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在搬遷改造過程中，按照所在地政府要求出資和墊資的，由所在地政府3年內(nèi)返還到位。

支持有資質(zhì)的省骨干煤炭企業(yè)以PPP(政府與社會資本合作)等多種形式承擔或參與城市地下綜合管廊、地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

5.煤炭困難企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，申請核準后，可緩繳相應(yīng)社會保險費，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。省骨干煤炭企業(yè)可以扣除內(nèi)部退養(yǎng)人員生活費后的工資總額為基數(shù)，為職工繳納基本養(yǎng)老保險費。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳。

6.貫徹落實國家、省關(guān)于煤炭收費的政策規(guī)定，全面清理煤炭生產(chǎn)和流通領(lǐng)域不合規(guī)收費，凡違反行政事業(yè)性收費和政府性基金審批管理規(guī)定的收費基金、項目一律取消，規(guī)范中介服務(wù)收費行為。建立涉煤收費、基金項目、中介服務(wù)項目清單制度，并向社會公布，嚴肅查處各種亂收費、亂集資、亂攤派。

責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

四、淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，分類處置兼并重組煤礦

(十一)嚴控新建煤礦項目審批。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目及煤礦生產(chǎn)能力核增項目；確因結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級需要新增產(chǎn)能的，一律實行減量置換。

責任單位：省發(fā)展改革委、煤炭管理辦。

(十二)淘汰落后產(chǎn)能。用3年左右時間，依照國家退出標準，關(guān)閉淘汰下列礦井：資源枯竭、不符合環(huán)保政策的礦井，剩余服務(wù)年限或剩余可采儲量達不到國家規(guī)定的礦井，采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的礦井，資源賦存條件差、違法違規(guī)生產(chǎn)或建設(shè)的礦井，發(fā)生較大安全事故、規(guī)模達不到國家規(guī)定的高瓦斯礦井，長期虧損、資不抵債、不承擔社會責任、惡意欠交稅金和社會保障金的礦井以及其他國家明令關(guān)閉退出的礦井。

責任單位：省工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、發(fā)展改革委，省骨干煤炭企業(yè)。

(十三)優(yōu)化存量產(chǎn)能。全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴格按照公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整改。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察部門依據(jù)重新核定后的產(chǎn)能加強監(jiān)管和檢查。

責任單位：省工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局，省骨干煤炭企業(yè)。

(十四)支持分類處置兼并重組煤礦。

1.對符合國家有關(guān)標準、資源稟賦條件好、安全生產(chǎn)有保障、恢復(fù)生產(chǎn)有效益的兼并重組煤礦，可在安全生產(chǎn)驗收合格并達到安全質(zhì)量標準化三級及以上標準后保留并恢復(fù)生產(chǎn)；符合國家規(guī)定，對正在停產(chǎn)整頓(含技術(shù)改造、通風排水)礦井，限期達到安全生產(chǎn)標準，逾期不達標的，依法實施關(guān)閉。對涉及涉法涉訴的煤礦，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，妥善處置涉法涉訴問題，保護兼并重組雙方合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

2.對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等災(zāi)害威脅較重的兼并重組礦井，由煤礦兼并重組主體企業(yè)組織專家論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治、開采成本過高或嚴重虧損的，經(jīng)兼并重組雙方協(xié)商后，向政府申請實施關(guān)閉。

3.對符合保留條件但當前經(jīng)營困難、虧損嚴重、主動停產(chǎn)的煤礦，省國土資源廳依據(jù)查明的剩余資源儲量，依法為企業(yè)辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)?；謴?fù)生產(chǎn)涉及其他證照過期的，有關(guān)部門支持辦理恢復(fù)相關(guān)生產(chǎn)證照。對政策性原因停產(chǎn)的煤礦，經(jīng)有關(guān)部門出具意見，可順延證照有效期。

責任單位：省煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、國土資源廳、安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省政府國資委，省骨干煤炭企業(yè)，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

(十五)研究制定煤礦退出的支持政策。認真落實國家關(guān)于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困的各項政策，結(jié)合河南省煤炭行業(yè)實際，制定停產(chǎn)關(guān)閉礦井財政補助、職工安置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等扶持政策，支持資源瀕臨枯竭、災(zāi)害嚴重、開采成本高、煤質(zhì)差、虧損嚴重且扭虧無望的礦井關(guān)閉退出，分流人員。

責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、能源局、財政廳、地稅局、國土資源廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委。

五、加強經(jīng)營管理，有效防控風險

(十六)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)要把市場開拓放在生產(chǎn)經(jīng)營的首要位置。堅持市場導(dǎo)向，穩(wěn)定內(nèi)部市場，鞏固省內(nèi)市場，開拓省外市場。創(chuàng)新營銷模式和銷售管理體制，分產(chǎn)品、分品種、分區(qū)域開展差異化營銷和精準營銷，利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺開展銷售。實施大客戶戰(zhàn)略，圍繞市場需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，與重點客戶建立長期合作關(guān)系。抓好產(chǎn)供銷銜接，堅持以銷定產(chǎn)，科學(xué)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)銷率，降低庫存量，增加企業(yè)效益，力爭主要生產(chǎn)經(jīng)營和效益指標達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(十七)開展降本增效專項行動。全面排查內(nèi)部產(chǎn)業(yè)板塊盈虧情況，分類施策，擴大增長點，轉(zhuǎn)化拖累點，止住出血點。強化全員、全要素、全過程成本管控，建立健全目標明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲落實的成本管理責任制。開展全方位成本對標，明確成本控制重點，確保營業(yè)成本增長低于營業(yè)收入增長。嚴格控制人工成本，效益下降的企業(yè)工資總額同步下降，虧損企業(yè)暫停提取年金。嚴格費用支出預(yù)算管理，各類費用不得“包干”使用，堅持無預(yù)算不支出，控制支出規(guī)模。壓縮非生產(chǎn)性支出，降低期間費用占營業(yè)收入比重。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(十八)防范資金風險。加強對投融資、對外擔保等業(yè)務(wù)的風險預(yù)警，定期分析研判評估，精準施策，保證資金鏈安全。堅持“現(xiàn)金為王”理念，推進資金集中統(tǒng)一管理，建立科學(xué)、合理的資金儲備，按“量入為出、以收定支”原則安排資金支出。加大融資力度，合理搭配長期和短期、本幣和外幣、直接和間接、債權(quán)和股權(quán)等各種融資手段，積極運用資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng)新融資工具，實現(xiàn)多渠道低成本融資。加強企業(yè)征信管理，確保貸款不逾期、不欠息、不出現(xiàn)不良記錄。盤活存量資產(chǎn)，處置低效資產(chǎn)，減少應(yīng)收賬款和存貨資金占用，加強內(nèi)部物資調(diào)劑和修舊利廢管理，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度和使用效率。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(十九)加強項目管理。嚴格執(zhí)行項目投資決策程序，全面科學(xué)論證新上項目，認真進行風險評估，制定應(yīng)對措施，確保項目實現(xiàn)預(yù)期收益?？茖W(xué)梳理論證在建項目，對已開工建設(shè)、發(fā)生投資不大，經(jīng)測算沒有效益的，堅決停建；對已發(fā)生較大投資，經(jīng)測算不能保證正現(xiàn)金流的，暫停實施，并積極采取措施，最大限度挽回或減少投資損失；對已發(fā)生較大投資，預(yù)期效益較好或目前雖無明顯利潤但可確?，F(xiàn)金流的項目，要加快建設(shè)進度，盡快建成投產(chǎn)、達產(chǎn)達效。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

六、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級

(二十)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，圍繞延鏈補鏈，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，走突出主業(yè)、相關(guān)多元、循環(huán)低碳發(fā)展之路。著力提升煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力。面向用戶需求，強化定制服務(wù)和加工配送，鞏固電煤市場，拓展冶金、化工、輕工建材等產(chǎn)業(yè)用煤市場。提高原煤洗選比重，擴大煤炭分級與分質(zhì)銷售，積極發(fā)展?jié){煤、潔凈型煤、潔凈煤粉等系列清潔燃燒產(chǎn)品，拓展煤炭清潔高效利用和城鄉(xiāng)散煤替代市場份額。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，開發(fā)利用煤層氣。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代煤化工。以煤焦化工、煤基尼龍化工、煤基聚酯、煤基清潔燃料、煤鹽一體化為重點，通過創(chuàng)新改造，提升重點化工裝置負荷率和優(yōu)級品率，降低大宗煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)成本。以聚酯、合成樹脂、合成纖維、工程塑料、醫(yī)藥中間體、副產(chǎn)品精深加工等為突破口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細化工產(chǎn)品，促進現(xiàn)有煤化工產(chǎn)品精細化、高端化、終端化、差異化發(fā)展。支持企業(yè)培育壯大新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(二十一)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局。將資金、設(shè)備、人才向成本低、效益好、開采條件好的主力礦井傾斜，實施機械化、自動化改造，推行一礦一面生產(chǎn)，提高綜采水平。加快骨干煤炭企業(yè)“走出去”步伐，參與煤炭富集地區(qū)煤炭資源開發(fā)。按照規(guī)?；l(fā)展、基地化布局、園區(qū)化集聚、循環(huán)化利用的模式，加快煤化工企業(yè)“退城進園”，促進業(yè)務(wù)整合，盤活存量，多聯(lián)產(chǎn)融合發(fā)展。提高集約化程度和資源綜合利用、循環(huán)利用水平。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

七、深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)活力

(二十二)分類分塊搞活企業(yè)。全面梳理企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)板塊及下屬企業(yè)，分類排隊、因企施策、分類搞活。對煤炭、煤化工等主業(yè)板塊，加大資源整合力度，穩(wěn)步推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，淘汰劣勢企業(yè)和過剩產(chǎn)能，推進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、重點項目、重點區(qū)域集中，利用現(xiàn)有上市公司平臺，加快推進主業(yè)整體上市，增強企業(yè)競爭力。對機械制造、有色金屬等具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的制造業(yè)板塊，積極引入戰(zhàn)略投資者，實施資產(chǎn)重組，分兵突圍。對物流、工程施工、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)板塊，通過發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換機制，獨立核算，自負盈虧，增強活力。對長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，妥善處置債務(wù)，妥善安排下崗職工，通過兼并重組、破產(chǎn)清算等方式予以出清。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(二十三)加大企業(yè)內(nèi)部改革力度。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。推進機構(gòu)和人員精簡，嚴格控制勞動用工總量、工資總額、管理人員數(shù)量。嚴格勞動定員管理，加強內(nèi)部人力資源市場建設(shè)，引導(dǎo)職工充實生產(chǎn)經(jīng)營一線。優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級，調(diào)整整合生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行扁平化管理。深化薪酬分配制度改革，突出業(yè)績和效率效益導(dǎo)向，將經(jīng)營業(yè)績作為薪酬分配的主要依據(jù)，業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降，激發(fā)企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

責任單位：省政府國資委、省骨干煤炭企業(yè)。

(二十四)支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能。積極推進企業(yè)醫(yī)療保險和生育保險納入地方管理，對企業(yè)目前承擔的離退休人員社會化管理職能逐步移交實行社會化管理，地方政府要顧全大局，積極承接。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、省政府國資委，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

借鑒國家在中央企業(yè)開展“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)分離移交、社會化保障的做法，積極開展省骨干煤炭企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交地方工作，2016—2018年，省財政每年從省級國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排5000萬元，對完成分離移交工作的予以補助。

責任單位：省政府國資委、省財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

(二十五)多渠道推動人員轉(zhuǎn)崗分流。

1.省骨干煤炭企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過解除勞動合同、實行內(nèi)部退養(yǎng)、培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)、公益性崗位安置等途徑，做好企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流工作。煤炭企業(yè)要通過承接建設(shè)工程和服務(wù)外包項目、開展多種經(jīng)營、承接沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式，安排職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策為引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動其他職工再就業(yè)。轉(zhuǎn)崗到省骨干煤炭企業(yè)以外的其他單位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的省骨干煤炭企業(yè)職工可保留原單位身份3年，保留原單位身份期間可領(lǐng)取適量生活補貼。

對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

2.依法依規(guī)解除、終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)、省人力資源社會保障廳、有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

3.建立轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強轉(zhuǎn)崗及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強煤炭企業(yè)職工再就業(yè)能力和社會適應(yīng)能力。建立市、縣級政府與骨干煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)對接機制，共同拓展用工渠道，開展有針對性的培訓(xùn)，努力實現(xiàn)職工就業(yè)崗位平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

4.對依法參加失業(yè)保險、足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼。對符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金期間至少進行一次職業(yè)培訓(xùn)，所需資金從失業(yè)保險金基金中列支。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化委，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

5.各級財政就業(yè)培訓(xùn)資金對煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)予以傾斜，減免培訓(xùn)收費，省級預(yù)留部分重點支持省骨干煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。

責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

各級財政、人力資源社會保障部門在確保就業(yè)目標任務(wù)完成所需支出的情況下，從歷年就業(yè)結(jié)余資金中為煤炭企業(yè)支付穩(wěn)崗補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

責任單位：省財政廳、人力資源社會保障廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

6.加大公益性崗位開發(fā)管理力度，對省骨干煤炭企業(yè)符合安置條件的就業(yè)困難人員，由企業(yè)所在省轄市、縣(市、區(qū))政府給予公益性崗位安置。

責任單位：有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府，省人力資源社會保障廳。

7.鼓勵企業(yè)職工再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極培育適應(yīng)煤礦職工特點的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)。創(chuàng)新財政扶持方式，發(fā)揮小微企業(yè)信貸風險補償資金、小微企業(yè)信用擔保代償補償資金作用，支持煤炭企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦小微企業(yè)。鼓勵技術(shù)人員創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，符合“科技小巨人”獎補條件的，給予獎補支持。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，從事微利項目小額擔保貸款最高額度統(tǒng)一為10萬元，財政在基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)，據(jù)實全額貼息。對符合規(guī)定條件的勞動密集型小微企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)可給予不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政按貸款基準利率的50%給予貼息。

責任單位：省財政廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

八、強化責任落實，形成工作合力

(二十六)強化企業(yè)責任。省骨干煤炭企業(yè)是解困的責任主體，要增強責任意識、危機意識，加壓奮進，研究制定具體方案，細化措施，層層落實責任，全力打贏轉(zhuǎn)型解困攻堅戰(zhàn)。要做好職工的思想政治工作，凝聚共識，化解矛盾。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要振奮精神、團結(jié)拼搏、主動作為，發(fā)揮表率作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工共克時艱，形成轉(zhuǎn)型解困的強大合力。要始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置，認真履行企業(yè)主體責任，強化底線思維和紅線意識，加強安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入，消除事故隱患，防范和遏制重特大事故發(fā)生。

責任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(二十七)落實省直部門和省轄市、縣(市、區(qū))政府責任。各有關(guān)部門和省轄市、縣(市、區(qū))政府要認真貫徹落實國家和省推進煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的要求，樹立發(fā)展新理念，堅持市場引導(dǎo)、政府推動，統(tǒng)籌兼顧，深化改革，積極支持化解過剩產(chǎn)能，落實社會保障政策，維護職工權(quán)益和社會穩(wěn)定。運用市場機制和法治方式解決問題、推動工作。要按照職責分工，強化對接，深化服務(wù)，細化措施，抓好落實。要加強政策協(xié)調(diào)，及時互通信息，形成工作合力。要創(chuàng)新工作方法，精簡審批事項，提高服務(wù)效率。要建立各項工作協(xié)調(diào)機制，完善領(lǐng)導(dǎo)分包責任制，建立重點項目服務(wù)臺賬，幫助企業(yè)排憂解難，營造良好發(fā)展環(huán)境。

雖然這個《意見》也只是意見，但是卻讓我們嵩陽煤機在寒冬里看到了一絲春的希望，我們相信，煤炭的寒冬終會過去，而那時正養(yǎng)精蓄銳，蟄伏許久的我們猛虎出籠的最佳時刻！